關于《臨沂市煤炭經營監(jiān)管辦法》的起草說明
2017-01-13
市政府：
根據會議安排，現(xiàn)將《臨沂市煤炭經營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱辦法）作如下說明。
一、制定《辦法》的必要性
1.背景情況說明。大氣污染防治是中央和省、市作出的重要決策，也是適應社會進步、順應群眾美好生活新期待的緊迫任務。今年2月20日，市委、市府辦公室出臺《臨沂市大氣污染防治2016 年攻堅行動方案》(辦字〔2016〕15號)，決定繼續(xù)鞏固提升大氣污染防治成果，突出工業(yè)治理、結構調整、生態(tài)治理等任務，并在結構調整中明確嚴控燃煤質量，出臺煤炭經營監(jiān)督管理規(guī)定等內容。8月8日，市政府辦公室出臺《臨沂市散煤清潔化治理工作方案》（臨政辦字〔2016〕82號）?！斗桨浮诽岢?ldquo;按照全面整治、重點突破、疏堵結合、標本兼治的原則，堅持統(tǒng)一部署與分級負責、政府推動與市場運作、以點帶面與連片推進相結合，通過提高煤炭質量、完善清潔煤炭配送體系、淘汰落后燃煤工藝、推廣新型燃煤設施等措施，全面開展城市核心區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)、農村地區(qū)等散煤治理，減少煤炭散燒直排，全市用兩年時間打一場攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)空氣質量明顯好轉，促進生態(tài)臨沂建設。”
2.上級政策、文件的要求或相關規(guī)定?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》、國家發(fā)改委《煤炭經營監(jiān)管辦法》、省政府辦公廳《關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》均作出規(guī)定，要求規(guī)范煤炭生產、經營活動，加快推進煤炭清潔高效利用，有效防控大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境質量，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
3.其他地市做法。目前，北京、天津、蘭州和我省濟南、淄博、聊城等地紛紛出臺措施，對煤炭經營加強監(jiān)管，推進散煤清潔化。天津市出臺《天津市煤炭經營使用監(jiān)督管理規(guī)定》，蘭州市出臺《蘭州市煤炭經營使用監(jiān)督管理條例》，聊城市出臺《聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》、淄博市出臺《淄博市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》。
4.我市現(xiàn)實需求。去年以來，市委、市政府認真貫徹落實國家、省關于大氣污染防治的一系列部署要求，堅決向大氣污染宣戰(zhàn)，著力整治影響大氣環(huán)境質量的突出問題，各級各部門積極行動，全市空氣環(huán)境質量總體向好，治理成效開始顯現(xiàn)。同時也要看到，我市大氣質量尚未實現(xiàn)根本性好轉，空氣環(huán)境質量仍不理想，尤其是我市冬季用煤高峰期，高硫、高灰、低熱值的散煤更是影響我市空氣環(huán)境質量的重中之重，因此，加大散煤清潔化治理，改善空氣環(huán)境質量的重要性更加突出。
二、起草《辦法》依據
主要根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《煤炭經營監(jiān)管辦法》（國家發(fā)改委令2014年第13號）等法律法規(guī)和《關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕16號）等政策文件。
三、《辦法》起草過程和主要內容
（一）起草過程
一是加強組織領導。按照市政府 “出臺煤炭經營監(jiān)督管理規(guī)定等內容” 有關要求，節(jié)能辦黨組對此高度重視，積極推動起草任務的落實，并多次召開黨組會議，研究制定監(jiān)督管理規(guī)定，確定監(jiān)管的主要內容和工作重點。
二是抓好基礎工作。自去年7月份開始，市大氣辦組織相關部門赴蘭州學習考察大氣污染防治工作；市節(jié)能辦領導派員赴廊坊、淄博等地學習煤炭監(jiān)督管理方面的經驗。在充分調研，分析以及借鑒省內外經驗做法的基礎上，結合我市實際，與縣市區(qū)、部分煤炭經營企業(yè)進行了座談，并征求市直相關部門、地方人民政府的意見，最終起草了本《辦法》。
三是注重實、新、快。在《臨沂市煤炭經營監(jiān)督管理辦法》的起草中，始終堅持突出實、新、快三個原則。實，就是突出辦法的實效性，分析整合現(xiàn)行國家、省法律法規(guī)，明確責任主體及實施主體，使辦法具有較強地操作性。新，就是突出辦法的創(chuàng)新性、指導性、前瞻性，學習借鑒外地先進經驗和做法，結合臨沂實際，研究確定符合我市實際的管理辦法。快，就是突出辦法出臺的快捷、高效，盡快發(fā)揮作用，推動全市煤炭經營市場有序發(fā)展和促進生態(tài)文明建設。
（二）主要內容
《臨沂市煤炭經營監(jiān)督管理辦法》共三十條：一是明確縣區(qū)職責?！掇k法》第六條規(guī)定“各縣區(qū)人民政府（管委會）是，煤炭經營監(jiān)管的責任主體，負責統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內的煤炭經營監(jiān)管工作。”二是，明確部門單位職責?！掇k法》第七條規(guī)定“市政府節(jié)能辦負責全市煤炭經營監(jiān)督管理工作。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)煤炭經營監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的煤炭經營監(jiān)督管理工作。發(fā)改、經信、公安、交通運輸、環(huán)保、規(guī)劃、國土資源、城管、工商、質監(jiān)等部門按照各自職責，依法做好煤炭經營監(jiān)督管理相關工作。”三是，明確經費保障?！掇k法》第八條規(guī)定“煤炭經營監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理所需經費，列入本級財政預算。”四是，明確處罰罰責?！掇k法》第二十三至二十八條規(guī)定了煤炭經營企業(yè)違反規(guī)定的處罰罰責；第二十九條規(guī)定了煤炭經營監(jiān)督管理人員的處罰罰責。四是，明確有效期限。本辦法自2016年12月1日起施行，有效期至2021年11月30日。
四、有關建議事項
煤炭經營監(jiān)督管理涉及面廣，監(jiān)管難度大，需要各級各部門通力協(xié)作。建議市政府研究并再做進一步修改后，以市政府規(guī)規(guī)范性文件印發(fā)實施。
以上說明，連同《辦法（審議稿）》，請予審議。
臨沂市人民政府節(jié)約能源工作辦公室
2016年10月31日
臨沂市環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會
